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粮食行政执法责任制实施方案发布时间:2009-08-07 09:07:20  编辑:昌黎县粮食局

粮食行政执法责任制实施方案

 

昌黎县粮食局

粮食行政执法责任制实施方案

(试    行)

 

一  总则

 

第一条 为了切实规范粮食行政执法行为,明确执法责任,保障粮食行政执法的有序进行,维护粮食收购秩序,确保国家粮食收购政策、法规的正确贯彻执行,根据有关法律、法规、规章的规定以及上级粮食局有关文件精神,结合我局行政执法实际,制定本方案。

本方案适用于县粮食局行政执法人员及法律赋予从事粮食行政执法责任的有关业务人员。

第二条 实行粮食行政执法责任制的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观;认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。坚持党的领导,坚持执政为民,依法履行粮食流通管理的职责,提高粮食行政管理的效能和水平。创新粮食行政管理办法,增强粮食行政管理的透明度,依法规范粮食流通活动,维护粮食流通秩序,保护合法的粮食经营活动,推进粮食流通管理的法治化进程。

第三条 实行粮食行政执法责任制总的要求是:将法律、法规赋予粮食行政管理部门的执法职权落实到具体执法股室和执法人员,建立严格的责任制,健全监督机制和奖惩严明的考核机制,坚持有法必依,执法必严,违法必究的原则,粮食行政执法人员应积极努力维护国家粮食管理政策法律的尊严,必须坚持以维护社会主义市场经济秩序,保护国家粮食政策不受侵害,保护广大消费者和经营者的合法权益。

第四条 实施执法责任制度的目标是:粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强,行政执法能力和水平显著提高;粮食立法和制度建设质量进一步提高,粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施;粮食行政管理部门职能进一步转变,宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强;粮食行政执法程序逐步健全,行政监督体制不断完善,行政执法行为日趋规范。

第五条 组织领导和工作机构职责

一、行政执法责任制工作领导小组

组  长:史庆科

副组长:金有文  郭  刚

成  员:刘俊利  李焕彬  李玉林 

领导小组的工作职责是负责全县粮食行政执法工作的部署,协调、检查重大案件查处结果的审批、复议案件、赔偿案件的审批及内部考核等工作。领导小组办公室设在监督检查股,刘俊利同志兼任办公室主任。

二、“两错”责任追究和执法监督工作领导小组

组  长:史庆科

副组长:金有文   郭  刚

成  员:李焕彬   刘俊利

领导小组的职责是依照《河北省错案和执法过错责任条例》的规定,对本局执法机构和执法人员在具体实施执法时的执法职责、权限、依据、程序及处罚结果实行逐案监督,负责对执法过错责任的审查和决定。

二  执法责任及职权范围

第六条 昌黎县粮食局是县政府主管全县社会粮食流通,监管粮食购销、经营、加工企业的职能部门,是粮食法律、法规和行政规章的行政执法主体。其执法主要责任是:

1、贯彻执行国家粮食政策和有关法律、法规、参与制定全县粮食流通与管理政策,发布粮食管理的规章制度。

2、依法对全县粮食购销、经营、加工、转化企业进行监管,受理违法违规案件举报,配合工商行政管理部门严厉查处无证经营、欺行霸市、哄抬粮价、掺杂使假等违反粮食法律法规的案件。配合质量技术监督、卫生部门加强对粮食产品质量的监督管理。

3、依法对粮食行政执法工作进行业务指导和监督检查。

4、依照《中华人民共和国行政复议法》受理粮食行政违法处罚不服的复议案件。

本局监督检查股是具体粮食行政执法的职能股室,具体承办执行县局行政执法领导小组交办的粮食行政执法的具体工作。

第七条 实施粮食行政执法的依据和职权

1、《中华人民共和国行政处罚法》;

2、《中华人民共和国国家赔偿法》;

3、《中华人民共和国行政诉讼法》;

4、《中华人民共和国行政复议法》;

5、《粮食流通管理条例》;

6、《粮食收购资格审核管理办法》;

7、《河北省粮食流通管理规定》;

8、《河北省错案和执法过错责任追究条例》;

9、国家和省、市发布的有关粮食行政规章。

根据以上法律法规规定,粮食行政执法人员在行政执法工作中可以行使以下职权:

1、予以警告,责令改正;

2、罚款;

3、暂停或取消粮食收购许可证;

4、法律法规规定的其它职权。

第八条 粮食行政执法职权范围按各自职责分解。

本局粮食行政执法实行局长负责制,监督检查各有关股室的行政执法行为;监督检查股股长承担具体粮食行政执法责任,监督检查股其他执法人员承担本岗位的行政执法责任。

1、 局长(主管副局长)的执法责任:

(1)对重大案件,协调配合相关部门组织力量进行查处;

(2)监督检查本局执法股室的执法行为;

(3)负责案件查处处罚的审批;

(4)负责复议案件复议结果的审批。

2、监督检查股股长的执法权限:

(1)对涉嫌违反国家粮食政策和法规,情节较轻的粮食购销、经营、加工、转化企业和个人,有权进行监督、检查、处理。

(2)对重大案件,接受局长(主管副局长)指派,组织人员立案调查,并提出行政处罚建议。

(3)组织行政复议案件的审理。

(4)监督检查粮食行政执法人员的执法行为,组织执法人员业务学习等。

 

三  执法程序

第九条 行政执法机关及行政执法人员的执法活动受法律保护,其依法行使职权不受其他行政机关、团体或个人的干预。

第十条 行政执法人员执行公务时,应衣着整齐,出示执法证件表明身份。查处违法案件,应当严格执行《中华人民共和国行政处罚法》。

第十一条 对于涉嫌违反《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流通管理规定》、《河北省粮食收购资格审核管理办法》等有关规定,依法应当给予行政处罚的,符合下列条件的可以适用简易程序,由执法人员当场作出行政处罚决定。

1、粮食购销、经营、加工、转化企业有违反国家粮食政策法规的事实,且证据确实、清楚、充分。

2、违法情节较轻,需要依法给予个体工商户50元以下、对法人或着其他经济组织1000元以下的罚款或者警告的行政处罚的。

第十二条 执法人员适用简易程序当场作出行政处罚决定的,其程序要求是:

1、向当事人出示执法身份证件;

2、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书,并当场交付当事人;

3、行政处罚决定书必须载明当事人的违法行为,处罚依据、处罚种类、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名。

4、适用简易程序作出的行政处罚决定须完备有关手续。

第十三条 当事企业和责任人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条 除可当场作出的行政处罚外,行政执法机关对公民、法人或者其他组织给予行政处罚的,应实行一般程序。其程序要求是:立案——调查取证——通知——作出处罚决定——送达——执行——结案。

1、立案。行政执法机关对执法人员发现的线索,上级行政机关交办的案件,群众检举揭发、控告、当事人交代等渠道发现的违法事项,应予以立案。立案必须填写《行政案件立案登记表》,并履行报批手续。

2、调查取证。行政执法人员在调查或检查、取证时不得少于2人,并向当事人或者有关人员出示证件,询问、现场勘察、检查应制作笔录,并经当事人(被调查人)阅核后,由调查人签名或盖章。在取证时可采取抽样取证和证据保全办法。

3、通知。向当事人下达《行政违法通知书》,告知给予行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的行政处罚;告知当事人依法享有的陈述、申辩权;对拟作出吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的,还要向当事人送达《听证告知书》,告知当事人有要求举行听证的权利。

4、作出处罚决定。行政执法承办人员填写《粮食行政处罚审批表》,由部门负责人签字后,连同全部证据和调查笔录一并报局主管领导审批签发《粮食行政处罚决定书》。行政处罚决定书应载明下列事项:

(1)当事人的姓名或者名称、地址;

(2)违法事实和证据;

(3)行政处罚的种类和依据;

(4)行政处罚履行的方式和期限,罚款应告知收款的银行名称、地址;

(5)告知申请复议和提起诉讼的途径和期限;

(6)作出行政处罚决定的日期和行政机关名称。

5、送达。

(1)直接送达:即由处罚机关直接交当事人或其法定代理人、法定代表人、委托代理人等。

(2)留置送达:在当事人拒绝签收处罚决定的情况下,送达人应当邀请有关基层组织的代表或者他人到场见证,在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章后,把行政处罚决定书留在当事人的住处,即视为送达。

不能直接送达或送达有困难的可采取邮寄送达,以挂号回执日期作为送达日期,当事人下落不明的可采取公告送达。

第十五条 行政执法决定书送达时生效,生效的行政执法决定书必须执行。当事人不服从行政处罚决定,申请行政复议或依法向人民法院起诉的,不停止决定的执行;当事人逾期不申请复议、不起诉,又不履行处罚决定的,作出行政处罚决定的行政执法机关应当申请人民法院强制执行或依法强行执行,执行费用由被处罚人承担。

第十六条 行政处罚涉及罚款的,被处罚人应持行政处罚决定书到指定银行缴纳罚款。被处罚人不按行政处罚决定书规定期限到指定银行缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

第十七条 行政处罚决定执行过程中,有下列情况之一的,停止执行:

1、当事人申请行政复议,复议机关决定停止执行的;

2、当事人提起诉讼,人民法院裁定停止执行的;

3、行政执法机关认为应当停止执行的;

4、法律、法规、规章规定停止执行的。

停止执行原因消除后,应继续执行。

第十八条 对符合听证规定,当事人要求听证的,行政机关应当组织听证,具体操作程序是:“提出听证期限——通知听证事项——确定听证方式——确定听证主持人——组织听证——制作笔录”。听证不作结论,听证结束后由行政机关负责人作出决定。

第十九条 办理违法案件的行政执法人员有下列情况之一的,必须申请回避,当事人也有权向行政执法机关申请要求其回避。

1、本案的当事人或其近亲属;

2、本人或其近亲属与本案有利害关系;

3、与本案当事人有其他关系,可能影响案件的公正处理。

第二十条 行政处罚决定生效后,任何人不得擅自变更或撤销。

行政机关法定代表人对本机关作出的行政处罚决定,认为确有需要变更或撤销,应重新审理,并作出变更或撤销决定。

上级行政执法机关发现下级行政执法机关作出处罚决定有错误,应责令其限期纠正。拒不纠正的,由上级行政执法机关重新审理,并依法作出变更或撤销的决定。变更或撤销的决定,送达当事人时即生效。

第二十一条 行政执法机关在对公民、法人或者其他组织给予行政处罚时,应当使用统一制定的文书格式。

第二十二条 在具体行政行为终结之日起15日内,承办人员应将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等按下列顺序编目分类:

1、卷宗封面;

2、卷宗目录;

3、立案呈批件;

4、案件处理批件;

5、调查、询问、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等;

6、案件调查报告;

7、处罚决定书;

8、执行情况记录;

9、行政复议决定书或者判决书、裁定书等;

10、销案报告;

11、结案报告;

12、其它有关材料;

13、卷宗封底。

编目分类完毕应按规定立卷归档。

 

四  执法监督与考核

第二十三条 行政执法监督应当遵循以事实为依据,以法律为准绳,有法必依,执法必严,违法必究的原则。强化内部监督,对实施行政处罚要认真落实办案人员调查、取证、提出处罚意见报行政执法领导小组审批制度,同时加强社会监督,实行政务公开,将执法职责、权限、执法依据、执法程序、处罚结果等向社会公开,提高执法透明度,促进执法责任制落实,保证正确实施法律法规,纠正执法偏差,根治执法腐败。县粮食局是县政府的粮食行政执法机构,行政执法监督实行局长负责制。

第二十四条 行政执法监督的主要内容

1、贯彻国家粮食法律、法规、规章的情况;

2、县局出台的规范性文件是否与国家的政策、法规相一致;

3、行政执法主体是否合格,执法证件是否齐全,执法程序是否合法;

4、行政处罚依据的事实是否清楚,证据是否确实充分,处罚是否得当,文书是否规范;

5、有无越权执法,滥用职权以及以权谋私等行为;

6、罚款、没收的款项是否及时足额上缴,是否开据罚没收据;

7、行政复议案件的处理情况;

8、行政赔偿案件的处理情况。

第二十五条 执法监督的主要形式

1、直接查处案件;

2、实行重大行政处罚案件的备案审查制度;

3、实行行政处罚案件审核及审核意见备案制度;

4、自查和重点调查或专项检查;

5、调阅行政执法案卷、文书及票据;

6、受理、调查对行政执法行为的来信来访;

7、对执法人员进行执法业务考核。

第二十六条 系统性的执法监督检查每年不少于一次,并将执法监督结果上报市粮食局。

第二十七条 在执法监督检查中发现有违反法律、法规等行为的,监督检查部门应向执法人员及时提出改正意见,对履行管理职能不到位或执法人员不作为行为,由执法监督机构发出《行政执法监督督办书》;对业务水平低,不能胜任本职工作的执法人员,调离执法岗位,并建议法制部门吊销行政执法证件。

第二十八条 对确定为错案或执法过错的,应当按照《河北省错案和执法过错责任追究条例》,实行过错追究制,并对其责任人进行追究,给当事人造成损失的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。

第二十九条 行政执法人员违反法律、法规、规章实施行政处罚行为的,依法追究其行政责任,触犯刑律的移交司法机关处理。

第三十条 对粮食行政执法责任制,实行年度考核制度,考核工作由局行政执法责任制领导小组组织每年考评一次,考核内容包括:

1、对《行政执法责任制实施方案》的落实情况;

2、执法力度和水平,受理案件适用法律到位情况,所办案件是否做到事实清楚,证据确凿,定性准确,适用法律适当;

3、办案质量及程序。有无执法过错或错案情况,办案文书使用是否正确、规范;

4、执法人员遵守法律及廉政情况,文明执法情况。

第三十一条 经考核符合先进执法单位和个人条件的,要在全系统通报表彰。对执法不力,工作平庸的进行通报批评,促其改进,对发生执法过错或发生错案的,依照《错案和执法过错责任追究制度》追究责任。

 

五法律、法规学习与培训

第三十二条 粮食流通法律、法规的学习与培训由监督检查股负责组织,对国家颁布的有关粮食法律、法规和省、市粮食局下发的关于粮食行政执法、粮食市场管理等方面的文件,要及时组织全体执法人员学习,领会其实质,认真贯彻落实。

第三十三条 对在岗执法人员,每年度不少于一次法律、法规知识培训,培训结果列入年度考核成绩,连续两年培训不合格者,调离行政执法岗位。

第三十四条 粮食行政执法实行执法责任公开制度,设置专门公开栏,定期对执法权限、执法依据、执法程序、执法处罚案件结果及执法人员持证上岗照片对外公开,接受社会监督。

 

六  附 则

第三十五条 本方案自下发之日起执行。

 

                                                      二00八年一月

 

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