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昌黎县减轻企业负担领导小组文件发布时间:2009-08-20 14:52:46
昌黎县减轻企业负担领导小组文件
昌企减[2009]  1号
 

昌黎县减轻企业负担领导小组

关于印发《关于严禁党政机关向企业摊派和报销费用加强企业治乱减负优化发展环境工作实施方案》的通知

 

各镇乡党委、政府、各区工委、管委、昌黎镇各街道工委、办事处、县委各部门、县直各单位:

《昌黎县严禁党政机关向企业摊派和报销费用加强企业治乱减负优化发展环境工作实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

二00九年七月十五日

 

 

 

 

 

 

关于严禁党政机关向企业摊派和报销费用加强企业治乱减负优化发展环境工作

实施方案

 

为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、省、市企业治乱减负工作要点,按照《昌黎县干部作风建设年活动推进方案》和学习科学发展观实践活动的要求,进一步推进“扶企破难促发展”活动和做好企业“三乱”治理,切实减轻企业负担,结合我县实际提出以下实施意见:

一、指导思想

全县减轻企业负担工作以中央、国务院《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和市委、市政府《关于开展深入学习科学发展观活动实施方案》、《关于开展干部作风建设年活动实施方案》的总体部署为依据,从制止、纠正违反规定的各种收费、罚款、摊派行为入手,以宣传教育、自查整改为主线,以监督检查、查处案件为动力,突出重点,条块结合,双向启动,综合治理,务求实效,维护企业权益,切实减轻企业负担,为企业扭亏增盈和转换经营机制,优化企业发展环境,促进全县经济社会全面协调稳定健康发展。

    二、治理目标

    全面清理向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、报销费用等行为,坚决取缔违反规定的各种收费项目,使减轻企业负担工作落在实处。

三、主要工作

1 搞好专项治理工作,严禁党政机关向企业摊派和报销费用。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求,坚决禁止各级党政机关及其职能部门和工作人员、执法人员利用手中的职权乱向企业伸手敛钱揽物,以摊派的方式转嫁支出;禁止各种名义的强行摊派、索要赞助、无偿占用企业的人财物或在企业中冲销、报销支出等各种形式的变相摊派等增加企业负担行为。

2继续搞好收费清理工作,严禁擅自设立行政事业性收费、集资、基金项目一是严格按照国家公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目和河北省停收、转经、降标108项行政事业性收费项目及市、县清理规范收费行为工作要求,清理规范我县行政事业性收费和实行政府控价及政府指导价的经营服务性收费项目。严格按照“扶企破难促发展”活动中物价部门印发的“涉企收费标准目录”执行,各部门一律不准擅自设立各种名目的企业收费、集资、基金项目,不得擅自提高收取标准,扩大收取范围。二是规范收费行为,建立收费项目公示制度,实行“阳光收费”。

3、规范执法行为,严禁擅自设立罚没项目。各行政执法机关除法律法规另有规定外,在下列情况下不准处罚:未对企业尽告知义务的;未按规定给予必要整改时间的;处罚依据、标准、程序不公开的;未出示执法上岗证的;未使用规定票据的;一人单独对企业执法的。必须处罚的,原则上按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的,不得加重处罚。各执法部门要严格执行“罚缴分离”制度。

4、严格控制对企业进行检查的规模和次数,严禁重复检查、多头检查。除国家有关部门和省政府统一布置的专项检查,以及涉嫌经济犯罪、职务犯罪和案件调查需要外,凡未经县企业减负部门批准的,企业可拒绝接受检查。其他部门不准擅自批准和设定检查项目。检查要提前通知企业,并严格控制参加检查的人数和次数,尽量实行行政执法机关联合检查。

5严禁通过中介组织对企业进行收费。所有行政机关和司法机关必须与所属中介代理机构彻底脱钩。未经政府依法授权,任何中介代理机构不得行使政府职能及代办相关事务,不准利用政府部门的权力和影响,要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务。企业自愿委托代理的,代理机构必须按合同约定承担相应的经济和法律责任;应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务不得变为强制性服务,强制性收费。要放宽对办理证照、年检项目的限制,有关会员会费、咨询服务费等费用的收取,应由有关协会、中介组织负责,不得作为企业开业、年检以及有关许可证核发、年审的前提条件。

6、严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等。一是任何部门、单位和组织不得以任何理由强迫企业加入各种协会、学会、研究会等社团性组织,不得强行向企业拉赞助、拉捐赠、收会费; 二是严格控制以各种名义举办的各类培训班、学习班。任何政府部门和单位都不得要求企业参加带有强制性的收费培训,凡是政府部门组织的培训,组织者不得向企业收取任何培训费用。三是不得强行要求企业征订报刊杂志。未经省政府授权或批准,任何行政机关和中介组织不准以任何理由举办向企业收取费用的各种评比、排序、授牌等活动,更不准以评比的先后顺序要求企业进行非自愿性赞助。

7继续抓好治理向机动车乱收费问题。结合国家实行燃油税后取消六项交通收费及逐步取消的二级公路收费站,做好机动车收费治理工作。严格收费、基金、集资、罚款项目管理,接受社会监督;严格执行“收支两条线”管理,严禁“按比例留用”、“按比例返还”,不得对上路执法单位和人员下达或变相下达罚没指标等。

8、加大“三乱”问题的治理力度。继续开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题和抓典型、抓查处、抓曝光的“三查”、“三抓”活动。对企业反映强烈的问题组织县减负领导小组成员单位联合开展大检查,并把检查情况通报全县。

四、工作部署

(一)准备工作阶段(7月15日——31日)

    1.为了保证专项治理工作的开展,各乡镇(区)及各县直党政部门要建立相应的组织机构,确定主管领导,明确具体工作人员。

    2.各乡镇(区)及各县直党政部门、要结合具体情况,制订出切实可行的工作实施方案。

(二)自查、填报阶段

1.根据县企业减负办的有关要求,凡有向企业收取的各种收费、罚款、集资、基金、摊派、报销费用等税外费的政府职能部门和行政执法执收部门,要分别对本年内的收费、罚款、集资、基金、报销费用、摊派等税外收费情况进行自查,同时附自查报告(文字),于8月31日前报县减负办。邮箱:clxgyjjyxg@126.com  电话:0335-2022953

    2.有计划、有针对性地开展对相关部门汇报抽查工作,县减负办组织成员单位,对群众和企业反映强烈的党政部门和重点单位的自查和填报情况进行重点检查。

(三)全面清理阶段(9月1日——12月15日)

各乡镇(区)及各县直党政部门要在自查的基础上,对工作中存在的问题制定出整改方案,进行全面的治理整顿,要于11月31日月前将整个清理整顿情况总结报送县企业减负领导小组。县企业减负办对全县专项活动进行总结并上报市减负办。

五、保障措施

(一)、加强领导,切实把减轻企业负担工作落到实处

企业减负工作涉及面广,政策性强,情况复杂,要实行统一领导,分级负责。    减负工作实行分级分部门负责制,要一级抓一级,一级对一级负责。各部门要按照职能分工,各负其责,各司其职,密切配合,齐抓共管。各党政部门和乡镇(区)主要领导要对企业减负工作负总责,分管领导具体负责。

(二)突出重点,落实政策,更加注重监督检查。

要把推动落实中央、省、市的决策部署和改革措施放在监督检查的首位,着力解决“上有政策、下有对策”的问题,确保政令畅通。要增强监督检查的针对性和时效性,通过群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道,建立查处不正之风的快速反应机制,坚决果断地查处一批群众反映强烈的突出问题,县减负办要对群众和企业反映强烈的党政部门和重点单位加强督察。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案(事)件,要严肃查处、公开曝光。要通过查处案件推动纠风专项治理,进一步堵塞漏洞、加强监管、完善机制,充分发挥查处案件的治本功能。

(三)完善制度,注重预防,加大源头治理力度。

要在建立预防“三乱”不正之风的长效机制上下功夫,完善减负办牵头工作联席会议制度、减负专项治理工作情况通报制度、政风行风问题反馈制度。对查处的问题,要督促相关部门认真整改,举一反三,堵塞漏洞,防止同类问题重复发生。对带有普遍性的问题,要推动制度创新和政策完善,逐步实现从解决突出问题向建立预防机制转变,从集中治理向制度规范转变。要创新管理体制和工作机制,健全制度,规范行为,加强监督,把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态,努力取得减负工作的新成效。

 

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