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市财政局党组书记、局长柳春青在全市财政工作会议上的讲话发布时间:2011-08-31 03:22:23

同志们:
    这次会议的主要内容是传达全省财政工作座谈会会议精神,明确后几个月重点工作任务,强化措施,狠抓落实,确保完成全年各项目标任务。下面我讲四方面意见。
    一、全省财政工作座谈会主要精神
    8月8日至9日,省财政厅在北戴河召开了全省财政工作座谈会。省财政厅领导、各处室单位负责人,各设区市财政局长、办公室主任、预算科长、国库科长以及部分省管县和财政综合改革示范县代表参加了会议。会议的主要任务是深入贯彻全国财政厅(局)长座谈会、省委理论中心组学习会议和全省加强预算管理工作电视电话会议精神,总结上半年全省财政工作,安排后几个月重点工作任务;研究“十二五”全省财政发展改革规划,部署推进地方现代公共财政体系建设。会议传达了全国财政厅(局)长座谈会会议精神以及李克强副总理的重要指示精神:“十一五”时期,全国财政系统全面落实党中央、国务院决策部署,认真履行职责,奋力开拓进取,财政工作取得显著成绩,为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。当前及今后一个时期,财政改革发展任务依然繁重,要抓住重要战略机遇期,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持为国理财,为民服务,加强和改善财政宏观调控,优化财政支出结构,深化财税体制改革的研究,努力构建有利于科学发展的财税体制和运行机制,提高财政科学管理水平,着力促进形成合理有序的收入分配格局,进一步发挥好财政在促发展、调结构、推改革、惠民生等方面的重要作用,为实现“十二五”经济社会发展目标任务作出积极贡献。
    省财政厅齐守印厅长在会上做了《深入推进狠抓落实加快构建地方现代公共财政体系》的主题报告。总结回顾了上半年工作,特别是对推进地方现代公共财政体系建设和后几个月重点工作做了全面的安排部署。会议指出上半年全省财政工作进展顺利,一是全省财政收支实现较快增长,全部财政收入完成1698.4亿元,增长35.2%,完成全年计划61.7%;地方一般预算收入完成975.9亿元,增长43.2%,完成全年预算的63.3%。地方一般预算支出完成1603.5亿元,增长59.8%,完成调整预算的56.4%,近10年来首次超过时间进度,居全国第二位。我市与张家口等5个市支出进度超过全省平均水平。二是财政调控职能充分发挥,积极争取中央基建投资和地方政府债券资金,保持了公共投资强度;落实扩内需政策,增加城乡居民收入,拉动居民消费;运用财政杠杆,加大科技环保投入,推动经济转型发展。三是财政支农惠农政策落实较好,全省农林水事务支出167.9亿元,增长63%。四是加大力度促进民生事业发展,支持了教育、医改等社会事业发展,对口援建工作顺利推进。五是财政科学化精细化管理水平有新提高,省厅出台了《关于规范省以下财政收入体制的通知》,清理取消零散、到期的体制性优惠政策,促进要素科学配置、产业集聚发展,收入体制转向推动发展转型的新轨道。省级编制完成全国首部绩效预算文本。省财政对管理资金在2亿元以上的30个省直部门全部实施派驻,逐步形成向部门派驻、向下级派驻、向重点项目派驻三种财政派驻监督模式。六是财政队伍建设迈上新台阶,各地财政部门在队伍建设中亮点纷呈,我市实施“以才兴财”战略的做法得到肯定。会议对深入推进地方现代公共财政体系建设提出了五项要求,指出推进现代公共财政体系建设,是全国财政改革的根本任务,代表着公共财政发展的基本方向。“十二五”期间,我省要在全国率先实现构建地方现代公共财政体系的奋斗目标。一是强化认识,坚定现代公共财政体系建设方向。二是坚持统筹推进,提速现代公共财政体系构建进程。三是坚持巩固提高,确保现代公共财政体系建设稳步推进。四是坚持不懈探索,为构建现代公共财政体系提供不竭的动力。五是坚持凝神聚力,加强组织领导和工作推动,在改革创新中提升各级财政干部队伍的凝聚力、执行力和创造力。在这次会议上,省厅在原来建立十大子系统基础上,又增加了机构、队伍、公共会计、信息技术四大支撑系统。会议分析了当前财政经济形势,部署了今年后几个月重点工作。一是狠抓收支管理,着力抓增收、保平衡。二是切实发挥职能,着力促发展、推转型。三是强化预算管理,着力提高财政资金配置和使用效益。四是着力推进财政创新,确保完成重点改革任务。五是全面争先创优,着力转作风、提效能。
    会上还印发了《河北省财政厅关于推进依法行政加强法制政府建设的意见》、《河北省财政厅关于进一步完善政府预算体系的意见》、《河北省财政厅关于建立支出预算管理机制的通知》、《河北省人民政府办公厅关于深入推进政府预算信息公开的通知》、《河北省政府性债务管理办法(试行)》《河北省财政厅关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》、《河北省财政厅关于进一步发挥财政职能推进县域经济发展的意见》等七个文件(讨论稿)。这些文件征求意见后,将以省政府或省财政厅的名义印发,我们要认真贯彻落实。
    总之,这次全省财政工作座谈会议非常重要,不仅全面贯彻了全国财政厅(局)长座谈会议精神,还对全省财政改革与发展进一步做了部署,对各项工作都提出了明确的、高标准的要求。我们今天召开这个会议,就是要全面贯彻全省财政工作座谈会会议精神,在后几个月的工作中不折不扣地抓好落实。
    二、明确责任,拼搏进取,确保完成全年各项任务目标
    按照省财政厅的工作部署,结合我市实际情况,要扎扎实实做好各项工作。
    (一)加快推进地方现代公共财政体系建设
    去年,省财政厅下发了《关于进一步深化财政改革加快构建我省现代公共财政体系的指导意见》,提出了构建涵盖公共财政实体、体制和管理三个层面,科学规范、运转协调、有机统一的财政管理与运行系统,力争在全国率先建成地方现代公共财政体系。包括公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政预算体系、公共财政政策体系、公共财政责权配置规则体系、公共财政制度体系、公共财政管理体系、公共投融资体系、公共资产管理体系和公共财政监督体系十个子系统。结合财政改革发展实际,今年又增加了机构、队伍、公共会计、信息技术四大支撑系统。加快构建地方现代公共财政体系已在全省财政系统形成共识,并得到财政部和省委、省政府的支持,载入全省“十二五”经济社会发展规划,成为全省财政改革与发展的行动指南,是当前和今后一个时期财政改革的中心和重点。构建现代公共财政体系是一项系统化工作,是根据科学发展和系统论原理,将分门别类的改革进行通盘谋划和系统化集成。目前我们正在构建的地方现代公共财政体系,与我们所做的各项财政改革工作是一脉相承的,都是现代公共体系的基础。
    构建现代公共财政体系,既是攻坚战,又是持久战,不可能毕其功于一役。必须以累年推动之功实现现代公共财政体系建设的重大突破。现阶段我们要做好两方面的工作,一方面是根据现代公共体系的内容制定改革的目标、步骤、时间和实施方案,做到心中有数。另一方面,要继续创新和深化财政领域各项改革。做到当前与长远相结合,增强前瞻性;速度与质量相结合,增强稳健性;局部与整体相结合,增强统筹性;巩固与提高相结合,增强持续性;继承与创新相结合,增强开拓性;建设与应用相结合,增强实效性。
    (二)狠抓收支管理,着力抓增收、保平衡
    1、积极组织收入,推进综合治税,确保完成全年收入任务。1-7月份,全市财政收入完成108亿元,占预算的68.69%,比上年增长30.44%,增收25.2亿元,其中:一般预算收入完成54.25亿元,占预算的67.86%,比上年增长29.58%,增收12.38亿元。全部财政收入和一般预算收入增幅与上月基本持平,保持30%左右,从收入结构来看,非税收入受行政性收费收入和国有资产使用费增收影响,增长48.1%,增幅较税收收入高19.21个百分点,占财政收入比例提高了3.29个百分点,税收收入占全部收入达90.8%。税收收入仍保持稳定增长势头,增幅连续2月达到28%以上,由于7月为企业所得税汇缴期,企业所得税收入大幅增长,累计完成27亿元,增长43.3%,增长贡献率达到30.12%,完成预算的92.41%,已接近全年进度,是税收增长的第一拉动因素。各县区收入情况基本正常,财政收入稳步增长,但地区差异明显。其中青龙县和北戴河财政收入增长迅速,全部财政收入分别完成当年预算的90.3%和81.94%,增幅分别达到了68.19%和53.14%。抚宁县受辖内重点税源企业收入下滑影响,全部收入仅完成年初预算的49.97%,落后时间进度8.36个百分点,增幅仅为14.25%。我市财政收入总量和增长幅度在全省均居于下游。
    今年六月份,省政府下发了《关于建立综合治税大格局的实施意见》[冀政(2011)70号],提出了完善税源控管机制,加快建立“政府领导、财政牵头、信息共享、齐抓共管”综合治税工作机制,实现经济与税收协调增长。这个文件的出台对我们财政工作特别是组织收入是个有力的支持。目前,我们已经代政府起草了相关文件,正在征求有关部门意见。下一步,预算、国库等科室要根据各部门反馈意见对文件做进一步的修改完善,会同国税、地税、审计等部门尽快建立并形成符合我市实际的综合治税大格局,研究制定各项工作制度,切实推进综合治税。强化征管,努力做到应收尽收,在防止虚收空转的前提下,确保完成全年收入任务(全部财政收入完成157.2亿元,一般预算收入完成79.9亿元,市本级完成34.2亿元)。
    2、切实加强预算执行和管理,压缩一般支出,确保全年收支平衡。各位局领导要继续做好包县区的工作,各县区要加大力度,细化征管工作,努力超额完成任务,有收入任务的科室务必完成任务。预算执行关系到财政职能作用的有效发挥,关系到财政资金使用效益的不断提高。预算执行管理是财政部门的核心工作。去年九月份以来,市政府就加快预算执行三次发文,有力推动了全市各级各部门预算执行工作。前不久,市政府又印发了加强预算执行与管理的文件。今年上半年,全市一般预算支出完成75.8亿元,完成调整预算的63.37%,超时间进度13.37个百分点,比上年增长106.2%。支出进度连续三个月名列全省前列,受到省财政厅通报表扬。但从六月份开始,全市一般预算支出进度增幅明显回落。特别是七月份财政支出进度占预算的65.77%,仅比六月份增长2.4个百分点。因此,加强预算执行工作不能有任何松懈,别的市也在想办法加快支出进度,在全省的各月排名变化可以说是易如反掌。国库科要抓紧建立支出预算管理机制,坚持预算支出执行通报、调度和考核制度,确保一般预算和政府性基金等发展性支出执行率10月底达到90%,年终结转率低于5%;要加强支出分析,按照支出功能科目和单位,深入分析增减原因。在此基础上,要规范资金运行,完善国库资金调度管理办法,优化规范资金拨付审批程序,细化预算支出项目,防止超预算拨款,确保资金安全。
    在加快支出进度的同时,要按照市委市政府《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》要求,严格控制部门单位“三公”经费支出,从严控制临时预算追加,预算执行中发生的新增支出需求,除不可抗力的重大支出事项外,优先通过调整本部门支出预算或从结余资金中解决,算好收支大帐,确保全年收支平衡。
    (三)切实发挥职能,着力推动发展、促转型
    经济形势越复杂,财政调控的职能越重要。围绕“稳增长、调结构、控物价、惠民生”四位一体目标,要进一步统筹财政资金、政策、体制等手段,增强稳增长的动力,加快调结构的步伐,加大促转型的力度,夯实财政增收超收的基础。一是支持经济又好又快发展。尽快出台《关于财政支持服务业综合改革试点和旅游综合改革试点的意见》,优化支持方式,增强发展后劲。抓紧落实好支持省级聚集区(开发区、示范区、园区)发展的财政体制优惠政策,全力助推“四个一”(“一圈”即建设环首都绿色经济圈,“一带”即建设沿海经济隆起带,“一区”即建设冀中南经济区,“一批”即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团)战略重点实施。加大财政资金整合力度,预算执行中按照轻重缓急原则适当调整优化具体支出项目,优先保障重点急需支出。综合运用促进科学发展的财税政策体系,加强对科技创新、节能减排、环境保护、农田水利设施、农业产业化、旅游产业、文化产业的支持,支持经济结构调整和发展方式加快转变。严格落实好积极财政政策的各项措施,督促有关方面尽快落实中央投资配套资金;支持融资性担保和中小企业服务体系建设,缓解中小企业融资困难,支持企业加快发展;加强监督检查,确保各项促发展、扩内需的税费优惠政策落实到位,切实减轻企业和居民负担,增强居民消费能力。二是支持民生和社会事业发展。对于城乡社会保障、义务教育经费保障机制、医药卫生体制改革、基层政法经费保障体制改革、保障性住房建设、博物馆等文体设施免费开放和农家书屋工程等民生政策支出,要在严格审核的基础上,根据工作的紧迫程度和项目的进展状况及时拨付到位。三是全力保证重点支出需求。要进一步优化支出结构,按照“保工资、保运转、保民生、保发展”的要求,集中财力保障市委、市政府重大决策部署的落实。对年度超收资金,要在确保法定支出达到要求基础上,保障预算执行中国家、省、市新出台的政策性增支需求,及时弥补年初预算限于财力未能安排或足额安排的重点支出缺口;对仍有剩余的资金,研究建立预算稳定调节基金,留待来年从容权衡、统筹安排各项预算支出。年底超收财力安排方案经市政府审定后,报市人大常委会批准执行。
    (四)深化重点领域改革,着力推进财政创新
    1、深化预算管理改革。一是深化综合预算、零基预算、滚动预算改革。把应纳入部门预算的所有资金(包括上级财政预下达的转移支付资金)全额编入部门预算,提高收入预算编制的完整性,提高年初预算到位率,避免年初预算与实际执行结果差距过大;项目申报实行项目库管理,发展性项目编制细化到经济分类的“目”级科目,达到可审核、可监控和能够直接支付的程度;选取试点部门编制发展性支出三年滚动预算;完善支出标准体系,推进预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合;进一步推动标准预算文本对所有县、乡的全覆盖,推进预算形式的科学化。二是加快预算绩效管理改革,强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效意识。加强项目预算的事前绩效管理,制定项目预算事前评价的绩效评审工作方案,对部门单位申报的重点项目和财政业务科室申报的重大资金项目,组织专家或聘请中介机构进行事前绩效审核;加强绩效结果的应用和问责,评价结果作为预算安排的重要依据;选取重点部门、项目编制预算绩效计划文本。三是构建完整的政府预算体系。加强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的有机衔接。市财政局已在6月初印发了《关于编制2012年市级部门预算的通知》,按照改革的要求,同步布置了绩效预算编制工作。各县区也要尽早谋划,进一步加快工作进度,将所有预算改革成果体现在2012年预算编制中。
    2、深化国库管理制度改革。重点推进县级国库支付改革由过渡模式向规范化模式转轨;加大公务卡制度改革推进力度,市级改革上水平、求规范,县级改革抓试点、求突破,继续保持我市公务卡改革工作在全省的领先地位;进一步规范财政资金专户管理。按照省厅要求,确保全市各级财政部门财政资金专户9月底前统一归口国库管理。按照“集中核算、分帐管理、统一调度”的原则,建立并逐步形成“统一管理、统一开户、统一核算、专户专帐、专人管理”的工作运行机制。加强预算单位账户管理,进一步清理预算单位银行账户,完善预算单位银行账户开立、变更、撤销的财政审批备案制度,构建全市预算单位银行帐户信息网络平台,实现动态管理,建立监控机制,从账户源头上保证财政资金安全。研究制定财政专户资金增值运作管理办法,开展资金运作实际操作,开辟财政增收渠道。要坚定不移地推进国库集中收付制度改革。近年来发生的财政资金被盗案件有一个共同的特征,就是都没有实施国库集中收付制度改革,被盗资金的账户没有纳入国库单一账户体系管理,资金支付没有纳入规范化的业务流程。因此,各级财政部门必须按照工作部署,坚定不移推进国库集中收付制度改革,确保财政资金安全和干部安全。
    3、加快进度,做好省级聚集区(开发区、示范区、园区)财政体制基数核定工作。到2010年底,我省第二轮激励性财政体制周期已经结束,省政府决定从今年起实施新一轮财政体制,将普惠性的激励政策调整为主要对产业聚集区的激励政策,促进各类省级聚集区(园区、开发区)加快发展。为了充分享受优惠政策,当前市县财政部门要加强沟通,配合省厅完成省级聚集区(开发区、示范区、园区)基数核定和激励政策兑现工作。享受返还政策的各类聚集区(开发区、示范区、园区)要建立独立财政或财务,便于核算;建立聚集区企业台账,对企业信息实行动态管理;本着实事求是的原则,按时上报相关税收资料,确保数据真实准确。同时,认真测算新一轮财政体制对本地区可用财力的影响,对有财力缺口的要积极采取措施、及早应对,确保各项基本保障不受影响。
    以上这些都是财政的重点工作,把这些工作落实好,完成各项目标任务就有了基本保障。同时,在财政改革与发展中,还有一些新的重要工作,需要我们切实抓好落实。
    ――加快建立举债有度、用债有效、偿债有方、管理有序、监管有力的政府债务管理机制,切实防范财政风险。按照审计厅审计结果,截至2010年末,全市债务余额为192.2亿元(其中市本级152.1亿元),占GDP的20.6%,虽然总体风险可控,但我市政府综合债务率已达89.8%,逾期债务率达到7.73%,处于偏高水平,债务总体负担较高。偿债率达到20%,已经接近警戒线。部分县区和单位风险偏高,偿债对土地出让收入依赖较高,一些融资平台公司债务负担高、盈利能力差,增加了财政运行风险。有两个县区债务风险已经显现。这些问题必须引起足够重视,投融资管理科要抓紧研究制定《关于进一步加强政府债务管理的实施意见》,尽快将政府性债务纳入财政监管范围,实施债务归口管理并建立项目台账,规范融资平台管理。试编政府债务预算,全面反映政府债务规模、年度收支状况和偿债资金安排情况,控制债务规模,切实防范债务风险转化为现实财政风险。同时,在风险可控的情况下,要继续协调金融机构增加对我市的金融支持,与政策性银行、金融机构、企业等进行沟通,尽一切可能融资支持重点项目建设。绩效科要全面完成化解农村义务教育债务工作。今年是完成化解农村义务教育债务工作的最后一年,要切实做好最终锁定债务14360万元(含直管县6835万元)偿还兑付工作。重点把握逐笔审核、公示、销号和直接支付等环节,确保偿债资金直接兑付到具体项目和债权人。完成全市化债考核验收工作。另外,在加快支出进度的情况下,要切实加强国库资金管理,防止超预算拨款带来的预算平衡风险。
    ――进一步做好预算信息公开工作。在今年三月召开的国务院第四次廉政工作会议上,温家宝总理提出了要大力推进财政预算决算公开。目前,中央各部委陆续公开了本部门的预、决算。按照统一部署,我市制定了《关于深入推进基层专项支出预算公开的工作方案》和《关于进一步做好预算信息公开工作的实施意见》。七月底,各级财政部门全部将经本级人大批准的预算在外网上公布。下一步,预算科要在做好政府总预算、部门预算公开工作的基础上,进一步推动2010年财政总决算和部门决算公开工作。同时,根据上级预算信息公开进展情况,适时公开我市“三公经费”和行政经费支出信息。加大对县乡专项支出预算公开情况督导检查力度,确保在规定时限公开,主动接受社会监督。
    ――强化财政监督。要坚持一手抓支出,一手抓监督。相关科室要深入项目现场调查核实,加强对授权支付资金的监督检查。研究向市直部门单位以及重点项目派驻监督组的具体实施方案。开展新农保等四项专项资金检查工作。整合各项资源,运用各种监督手段,充分发挥专项资金监管平台网上监督外控、会计委派跟踪、投资评审把关的监督功能,确保资金安全和高效。
    ――继续深入做好绩效评价工作。绩效评价所做好14个重点项目的绩效评价,提交重点项目的绩效评价报告,对46个自评项目绩效评价报告进行汇总、审查、复评,提交复评项目的绩效评价报告,为2012年财政资金预算安排提供依据和参考。加强项目单位负责人及中介机构相关人员业务培训与指导,建立和完善绩效评价指标体系和绩效评价专家库。
    ――进一步推进行政事业单位资产管理改革。行政事业单位资产管理科要结合部门预算编制,建立资产管理与预算管理相结合机制。研究制定市直行政事业单位大型会展、赛事等活动及临时机构资产管理办法。学习考察国有资产收入管理和“公物仓”管理模式。
    ――加强基层基础工作,提高县乡财政预算管理水平。进一步深化县乡财政体制改革,规范分税制和统收统支两种体制下的乡镇预算管理模式;按照省政府《关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》的要求,研究制定我市的实施方案,推进乡镇财政所标准化建设,开展定期评比活动。继续做好乡镇财政干部培训工作,着力提高乡镇财政信息化水平,提高乡镇财政就近监管能力;按照《秦皇岛市财政局深化财政改革与管理示范县创建活动实施方案》的要求,深入推进创建工作,相关科室对所分包的县区进行业务指导、培训和督导检查,将抚宁县创建经验向其他县区推广,向乡镇延伸,树立乡镇典型,提高基层财政科学化精细化管理水平。要从财政制度、内部管理等多方面入手,进一步夯实基础工作。
    ――积极推进电子化政府采购。邀请省厅领导到我市培训指导;继续开展采购平台测试,研究制定相应配套政策;制定实施方案,明确各阶段工作任务和目标。研究制订我市2012-2013年度政府采购目录。
    三、进一步加强财政干部队伍建设,努力提高科学理财水平
    (一)认清形势,增强危机感和紧迫感
    从宏观经济方面看,欧洲主权债务危机尚未平息,八月份美国又出现债务危机,世界上最大的两个经济体发生的债务危机引发国际金融市场出现急剧动荡,世界经济复苏的不确定性、不稳 定性上升,经济发展趋势更加复杂。在全球经济一体化的大背景下,我们也很难独善其身。经济形势的不确定性必然会给财政收入带来压力。今年货币政策由宽松转为稳健,事实上已经成为紧缩。为管理通胀预期,央行今年已经连续七次上调存款和存贷款准备金率,货币政策的调控空间已然不大。财政依然是积极财政政策。这样的货币和财政组合政策,给财政工作带来极大的挑战。一方面,在国家严控CPI的大背景下,物价因素难以确定;受国家持续收紧银根、加大房地产市场调控等政策影响,工业经济整体效益不容乐观,房地产、土地等对财政 收入的贡献率也势必有所下降,特别是我市税收收入对这两个行业依赖度相对较高;提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调整增值税和营业税征收范围、继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等,也会减少收入,预期财政收入增速将呈前高后低,保增收、多超收的压力较大。另一方面,全面落实好积极的财政政策,完成扩内需的在建项目,加强保障性住房、校安工程、水利设施建设,推进医疗卫生等重点领域改革,都需要市级和县区配套大量资 金;加快经济结构调整和发展方式转变,加大统筹城乡发展力度,提高保障和改善民生的强度,增加对低收入群体的补助,保障市委市政府的决策部署等也需要大量资金,支出压力巨大,加之为保暑期等重点项目需要偿还到期周转金,实现全年财政收支平衡并不轻松。另外,暑期重点项目还有巨大的资金缺口,各种政府借款到期需还本付息数额较大,省级援助资金极其有限,而由于金融政策紧缩使融资变得异常艰难。综合种种因素,我们面临的既有财政收支矛盾的常规问题,也有大量超常规的发展中的新问题,往年我们也说任务艰巨,矛盾突出,但从没有象今年这样压力沉重。在实际工作中我们还存在不相适应的问题,尽管上半年各项目标任务完成不错,但面对这样严峻的形势,不能有任何懈怠,绝不能盲目乐观,否则就会前功尽弃,完不成全年任务。因此,全市财政系统干部职工要进一步增强紧迫感和危机感,克服自满保守思想。各县区、各科室单位要结合自身的工作实际,未雨绸缪,以只争朝夕的工作态度,真抓实干的工作作风,立足全年,狠抓当前,负重加压,迎难而上,切实抓紧抓好后几个月的各项财政工作,确保全面完成今年的各项工作目标任务。
    (二)明晰工作思路,努力提高科学理财水平
    我们面临的责任、任务是明确的,也是必须完成的,关键是怎么干。我们的总目标,就是千方百计提高科学理财水平,要提高领导的水平、素质和能力,还要提高全员的工作水平。为此,必须明确工作的思路理念和意识观念,保持清醒头脑。这里强调几点:要进一步坚定服务发展、服务人民、服从大局的思想;牢固树立大局意识、政治意识、责任意识、服务意识;努力增强工作的主动性、原则性、系统性、创造性、预见性,统筹兼顾方方面面。思路清晰,还要有理想,有事业心责任感,有激情,有干劲,拼搏奋进。要提高我们的工作水平,还必须深入发现和研究问题,吃透政策,详细掌握客观实际情况,注意学习先进经验。关键是做事要用心思考,精细严谨,不怕艰苦。
    (三)强化学习,提高本领,推进铁军建设
    事业成败,关键在人。在制约事业发展的诸多要素中,人是最终决定因素。要大力实施“以人为本、以才兴财”战略,深入开展创建财政铁军攻坚年活动,创先争优,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、执行有力的财政干部队伍。
    1、加强学习,提高本领。我局历来重视干部人才培养工作,收到明显成效,但与财政改革发展的要求相比,干部素质仍有待提高。广大财政干部要增强学习意识,不断完善自我、增长才干、提高素质。一要勤奋好学。把学习当作一种工作责任、一种生活态度、一种精神追求。要深刻认识学习的重要意义,没有一定的业务理论功底,就难以形成正确的思维,在制定政策、研究问题、谋划工作上就容易就事论事、缺乏真知灼见,工作就会盲目跟风,缺乏新意。要养成自觉学习习惯,日积跬步,厚积薄发。要自学与组织集中学习相结合,今天我们正式明确把每周五下午确定为集中学习时间,各科室单位要认真组织安排。二要有的放矢。对照各自的岗位要求,客观地审视自我,看清自己的长处,找准自身的差距,按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,明确目标,制定计划,有针对性地学习。要努力拓展知识结构,提升知识层次,理论功底较好的要多熟悉具体业务,专业能力较强的要多学习财经理论,做到内外兼修,知行统一。三要讲究方法。要掌握学习方法,提高学习效率。要善动脑筋,区分良莠,辨别真伪,具有真才实学,成为行家里手。四要学以致用。要勤于思考,乐于实践,坚持工作学习化、学习工作化,努力向同事学、向书本学、向实践学。要增强鉴别的能力、资料筛选能力、调查研究能力和总结归纳能力,在吸收中创新,在创新中发展。各级领导干部都要发挥模范表率作用,带头学习。五要建立考学、评学、奖学制度。要明确重点学习内容,还要考试,局机关每名同志都要结合学习体会和工作实际写出一篇有深度的文章,每个科室单位都要撰写一篇高质量的调研报告,进行评选,对优秀文章给予奖励。还要认真开展好对标学青岛活动,将外地经验转化为自身成果。要通过强化学习提高素质,全面提升制度创新能力、政策设计能力、财政监管能力、资金跑办能力和拒腐防变能力。
    2、总结成绩,解决突出问题。这些年来,我们对干部作风建设抓得是紧的、有力的,取得了明显成效,在特殊时期和关键时刻,广大财政干部职工顶住压力,以超常的工作状态和顽强的工作精神,成功应对各种困难和挑战,树立了财政干部敢打敢拼、能打必赢的铁军形象,多次受到市委、市政府的表彰和肯定,并在去年荣获全国财政系统先进集体荣誉称号。成绩值得肯定,问题更是不容忽视,虽然是个别现象,但不加治理,任其发展,有可能把我们几年来的心血毁于一旦,所以不能掉以轻心,漠然视之。
    归纳起来,当前干部队伍中主要存在着几个方面的问题:一是大局意识还不强。凡事不能站在全市大局和财政全局的角度考虑问题,各自为战,缺乏协调意识,当面一套,背后一套,存在小圈子、小算盘、小意识;二是作风不过硬,怕吃苦。工作上拈轻怕重,怨天尤人,标准不高;三是责任意识不强,服务意识淡薄。工作底数不清,情况不明,敷衍塞责,门难进、脸难看、话难听,态度冷硬横;四是不用心、不精心、不严谨。表现为不爱学习,不研究政策,熟视无睹,听而不闻,不能举一反三,遇事拿不出办法,低水平应付,甚至不适应起码的岗位要求;五是纪律意识不强。不能严格执行各项规章制度,要求不严格,办事不规范;六是庸懒怠惰。表现为浑浑噩噩,庸庸碌碌,工作散慢,效率低下,惰性思维,个别人工作期间上网聊天玩游戏,不要强,不上进。这些问题的存在,严重地损害了我们这支队伍的形象,削弱了队伍的战斗力,必须加以解决。
    3、加强思想政治建设。要进一步加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观教育和党的基本理论、路线、方针、政策教育,强化宗旨意识,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,努力解决好群众急需的实际问题。把服务发展、服务人民、服务大局作为一切工作出发点和落脚点,把增强大局意识、政治意识、责任意识、服务意识贯穿于一切工作始终,把提高工作的主动性、原则性、系统性、预见性和创造性作为做好一切工作的基本要求,坚定理想信念,思想上始终与党中央保持一致,政治上永远忠诚于党,行为上始终奉行为民理财的宗旨观念。
    4、加强财政文化建设。要深入开展财政文化建设,围绕落实“讲科学、求规范、重创新;兴财政、促发展、为人民”十八字理财方针和“科学理财、为民理财、依法理财、廉洁理财、高效理财”20字理财宗旨,牢固树立“科学理财、精细严谨、自强不息、创新求变”财政文化核心理念,将文化理念融入干部思想深处,体现在日常行为之中。要深入推进制度文化创新,健全岗位职责、工作规则,建立规范的工作运行体系;完善网上审签、督查督办、年度考核、责任追究等制度办法,建立完备的目标管理体系;修订各类专项资金制度,加强内部审计监督,形成较为完整的财政资金内控外控体系。要不断深化行为文化成果,深入开展学习李红英同志先进事迹活动,突出抓好学习报告会、民主生活会,打造学习园地,明确工作目标,选树先进典型。要着力打造一流的环境文化,开展“财政文化进机关、进家园、进家庭”活动,发挥财政文化潜移默化作用,提高全体干部职工思想水平和文化品味。要大家动手,加强信息反馈及宣传工作。
    5、加强“六型”机关建设。着力打造“服务型、廉洁型、高效型、学习型、创新型、和谐型”六型财政机关。要统筹兼顾,积极围绕财政中心工作、重点任务、难点问题,研究策划开展创建专题活动。要充分发挥主观能动性,全面、发展、联系地思考谋划,积极破解“六型”机关建设工作中存在的问题和瓶颈。要不断丰富创建载体、搭建交流平台、创新工作机制,进一步打开工作局面,大力营造良好的创建工作格局,圆满完成各项创建工作任务。要加大对创建工作的督导考核力度,形成推动创建工作的强大合力。
    四、切实转变作风,加强督导,狠抓落实
    面对严峻的经济形势,要全面完成任务,必须加强工作督导。一是分解落实任务。会上,我们确定了今年后几个月的目标任务,明确了相关责任科室和单位,各科室、单位要逐项进行梳理,挂图作战。对涉及自身的工作任务,要落实专人负责,明确完成时限。预算科在这方面做得很好。各县区要做好会议精神传达贯彻,结合本单位实际,明确下步目标任务,狠抓推进落实。二是加强督查督办。各主管领导要加强分管部门的督导检查,定期听取汇报,掌握工作进度,协调解决问题,督促工作落实。办公室要加大跟踪督办力度,对重点事项实行督办卡制度和网上公示制度,挂签督办。建立督查结果反馈和通报机制,定期通报情况,奖优罚劣,奖勤罚懒。各承办科室要建立内部工作台帐,认真填写工作清单,实时掌握工作进度,加强承办事项管理,杜绝交办任务不按时完成。三是落实考核责任。办公室、人事科要进一步健全完善督查督办与量化考核挂钩联动制度,将督查督办结果纳入平时量化考核,作为年终考核的重要依据。
    要切实转变作风推进工作落实。一要真抓实干,既不能好高骛远,也不能急功近利,对定下来的事情就要一抓到底。二要敢于直面工作中的矛盾和问题,要坚持原则、秉公办事,敢于担当,决不能推诿扯皮、敷衍了事;对自己不能解决的问题,要实事求是地反映,不隐瞒,不夸大。三要科学有效安排时间,做到雷厉风行。增强效能意识,做到说了就干,干就干好,不抓则已,一抓到底。要明确分工,规范程序,对各类问题超前考虑、积极应对,对各项任务不推不拖、竭尽全力,切实做到工作快节奏、办事高效率。四要加强监督检查。办公室、监察室和人事科要加大明查暗访力度,坚决杜绝无故迟到早退、脱岗漏岗以及值班缺岗问题的发生。科级干部要保持通讯畅通,做到24小时开机,尤其是暑期、重大节日、年初和年底等重点时段,通讯要保持绝对畅通。严格落实首办首问负责、限时办结、追究问责等制度,对于贻误工作、造成不良后果的,要严肃处理。要高度重视努力抓好行风评议工作,全力抓好全国文明单位创建工作。
    同志们,从现在到年底只有四个多月时间,时间紧,任务重。我们一定要增强危机感、紧迫感、责任感和使命感,认真贯彻市委、市政府、省财政厅的各项决策部署和工作要求,鼓足干劲,戮力同心,全面打赢“十二五”开局之年起步攻坚战,确保圆满完成全年各项目标任务,为推动科学发展、富民强市做出新的更大贡献!

                                                                        2011年8月17号

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