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秦皇岛市城市市容和环境卫生实施办法发布时间:2012-09-10 01:43:33

秦皇岛市城市市容和环境卫生

实施办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、和谐、美观的城市环境,改善居民生活环境,根据《河北省城市市容和环境卫生条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规和规章,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市建制城区、建制镇以及独立工业区、经济开发区等城市(镇)化地区。

第三条  本市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

第四条  市市容和环境卫生行政主管部门主管全市市容和环境卫生管理工作,并负责本办法的组织实施。

县(区)市容和环境卫生行政主管部门在同级人民政府和上级主管部门的领导下,负责行政区域内的市容和环境卫生管理工作。

镇人民政府、街道办事处、社区居委会和其他相关行政管理部门按照各自职责,协同做好城市市容和环境卫生管理工作。

  市和县(区)负责市容和环境卫生监察的组织(以下简称市容环卫监察组织)按照本办法和其他有关法规的授权,依法对违反市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。

第五条  市和县(区)人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划,完善市容和环境卫生设施,提供市容和环境卫生公共服务,建立健全以公共财政为基础的多元投入机制,保障市容和环境卫生事业所需经费。

第六条  市市容和环境卫生行政主管部门应当根据本市市容和环境卫生事业发展需要,组织编制市容和环境卫生专业规划,经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。

第七条  鼓励、支持市容和环境卫生的科学技术研究,推广、运用先进技术,提高市容和环境卫生管理水平。

第八条  任何单位和个人都有享受良好市容和卫生环境的权利,同时负有维护市容和环境卫生、爱护市容和环境卫生设施的义务。对损害、破坏城市市容和环境卫生的行为有权劝阻、制止和举报。

第九条  各级市容和环境卫生行政主管部门,文化广播影视、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门,以及机场、车站、码头、旅游景区等公共场所的经营或者管理单位,应当加强市容和环境卫生知识的宣传教育,增强市民维护市容和环境卫生的意识。

广播、电视、报刊和户外广告应当有市容和环境卫生方面的公益性宣传内容并占有一定比例。

第二章  市容环境卫生责任区制度

第十条  城市市容和环境卫生实行责任区制度。有关单位和个人应当按照规定,做好责任区内的城市市容和环境卫生工作。

  第十一条  城市市容和环境卫生责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。

城市市容和环境卫生责任区的具体范围,由市、县(区)市容和环境卫生行政主管部门,按照本办法的标准划分确定。

第十二条  城市市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定:

(一)实行物业管理的居住区,由物业管理企业负责;

(二)河道的沿岸水域、水闸、海岸线、海浴场由使用或者管理单位负责;港口客货码头及装卸生产作业范围内的水面,由港口客货码头经营或使用单位负责;

(三)地下通道、立交桥、停车场和公路、铁路两侧,由经营、管理单位负责;

(四)文化、体育、娱乐、公园、公共绿地、机场、车站等公共场所,由经营、管理单位负责;

(五)集贸市场、各种摊点、展览展销场所、商场、饭店等场所,由经营、管理单位负责;

(六)机关、团体、学校、部队、企事业等单位的管理区域,由本单位负责;

(七)施工工地由施工单位负责,待建地块由业主负责;

(八)经济开发区和独立工业区内的公共区域,由管理单位负责。

(九)按照前款规定责任不清的地区,由所在地的县(区)市容和环境卫生行政主管部门确定责任人。

城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的,以及对责任人的确定存在争议的,由市市容和环境卫生行政主管部门确定。

第十三条  城市市容和环境卫生责任区的责任要求是:

(一)保持市容整洁,无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;

(二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇孳生地;

(三)按照规定设置环境卫生设施,并保持其整洁、完好。

城市市容和环境卫生责任人对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为,有权予以制止,有权要求市、县(区)市容和环境卫生行政主管部门或者市容环卫监察组织处理。

第十四条  城市市容和环境卫生责任区的具体范围和责任要求,由各县(区)市容和环境卫生行政主管部门书面告知责任人。

第十五条  城市道路、桥梁、公共广场、公共厕所、垃圾转运站等城市公共区域及其他环境卫生公共设施的市容和环境卫生,由县(区)市容和环境卫生行政主管部门或者清洁作业单位负责;街巷路、城中村和未实行物业管理的居住区的市容和环境卫生,由镇人民政府或者街道办事处负责。

第十六条  城市市容和环境卫生行政主管部门应当加强对责任区市容和环境卫生的监督,并定期组织检查。

第三章  市容管理

第十七条 城市建筑物、构筑物和其他设施,应当符合国家或者本办法规定的城市容貌标准。

  第十八条 城市建筑物、构筑物的容貌及其管理应当符合下列规定:

  (一)建筑物、构筑物外立面保持整洁,主要街道和重点区域临街的建筑物、构筑物外立面依照国家或者本省规定的城市容貌标准和城市环境卫生质量标准清洗、粉刷。违反规定的,责令限期改正;逾期未改正的,由各县(区)城市市容和环境卫生行政主管部门委托专业企业代为清洗、粉刷,所需费用由责任人承担。对拒不支付费用的,可以申请人民法院依法强制执行。

(二)新建、改建和扩建建筑物、构筑物的造型和外部装饰与周围环境相协调。

(三)临街建筑物的屋顶和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品。

(四)临街建筑物外立面上安装的防护栏、空调外机、遮阳篷统一规范并保持安全、整洁、美观。

(五)主要街道和重点区域的范围由市、县(区)人民政府确定并公布。

第十九条 城市道路及其他公共场所设置的交通、通讯、邮政、电力、互联网、有线电视、市政公用、环境卫生等设施,应当保持安全、整洁、完好,并与周围景观相协调,出现破旧、污损、丢失的,维护管理单位应当及时修复、更换或者补设。

第二十条 城市主要街道两侧的建筑物需要与街道设分界的,应当选用绿篱、花坛(池)、草坪或者透景、半透景的栅栏等作为分界。对现有封闭式围墙,除国家法律、法规有规定的外,应当改造为通透式。对不宜绿化的裸露地面应当以铺设便道砖等方式进行硬化。

临街树木、绿篱、花坛(池)、草坪等,应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业遗留的渣土、枝叶等杂物,管理单位或者个人应当及时清除。违反规定的,责令限期清除;逾期未清除的,处以每平方米十元以上五十元以下的罚款。

第二十一条 城市夜景照明设施,应当按照规划要求建设。夜景照明设施的设置单位或者管理单位应当加强照明设施的维护管理,做到整洁美观、使用安全、节能环保,并按照市人民政府规定时限开闭。

第二十二条 禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。违反规定的,责令清除,对具体行为实施者处以五十元以上二百元以下的罚款;对组织者没收非法财物和违法所得,处以二万元以上五万元以下的罚款。内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的,由公安部门依法查处。

禁止在道路及其他公共场所吊挂、晾晒物品。违反规定的,责令改正;拒不改正的,处以五十元以上二百元以下的罚款。

第二十三条 有下列情形之一的,不得设置户外广告:

(一)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;

(二)妨碍生产或者生活、损害市容市貌的;

(三)国家机关、文物保护单位、公共教育文化场所和风景名胜点的建筑控制地带;

(四)在城市中心区设置大型高架广告;

(五)在主次干道设置横跨道路的户外广告;

(六)在6层以上建筑物楼顶设置大型户外广告;

(七)异型楼顶、坡屋顶、居民住宅楼顶或影响道路两侧建筑物天际线的户外广告;

(八)在透视围墙、铁艺护栏围挡、交通护栏、桥梁护栏等栏杆上设置户外广告;

(九)影响、占用消防通道或盲道设置户外广告;

(十)侵占绿地、损坏城市绿化设施设置户外广告;

(十一)在宽度不足三米的人行道上设置落地广告;

(十二)禁止设置户外广告的其他区域。

第二十四条  户外广告设置实行有偿使用制度(属单位、门店标识性设施和公益性宣传广告的除外)。

利用政府投资建设的公共场地、市政公用设施、公共绿地设置户外广告的,场地使用权应依法通过拍卖、招标等公开竞争方式取得。利用非公共场地和其它载体设置户外广告的,场地使用权可通过协议或拍卖、招标等方式取得。

公共场地使用权出让所得费用,应全额上缴财政专户存储,用于城市市容管理。户外广告设置的监督管理所需的费用,由财政予以保障。

户外广告拍卖、招标办法由市容和环境卫生行政主管部门另行规定。

城市市容和环境卫生行政主管部门应根据城市规划,按照总量控制、布局合理、协调美观的要求,会同相关部门编制本市主要道路、重点区域的户外广告设置专业规划,报市人民政府批准后公布实施。

经批准公布实施的户外广告设置规划,不得随意更改;确需调整的,须按照规定的程序重新报请市人民政府批准。

第二十五条  在城市设置户外广告牌、标语牌、招牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置、实物造型等,应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。设置单位对陈旧毁损、色彩剥蚀、影响市容的,应当及时整修、清洗、更换。对有安全隐患的,应当加固或者拆除。
  利用悬挂物、充气装置、实物造型等载体设置广告,应当在市容和环境卫生行政主管部门规定的期限和地点设置,期满后及时撤除。
  违反上述规定的,责令改正;拒不改正的,处以一千元以上二千元以下的罚款。  

第二十六条 设置大型户外广告,应当向市容和环境卫生行政主管部门提出书面申请,并提供广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料。市容和环境卫生行政主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内做出书面决定。经市容和环境卫生行政主管部门同意的,依照上述规定办理设置审批手续。大型户外广告是指a≥4米或S≥10平方米(a指广告设施与标识的任一边边长,S指广告设施与标识的单面面积。4米>a>1米或10平方米>S>1平方米为中型;a≤1米或S≤1平方米为小型)

未经市容和环境卫生行政主管部门同意,擅自设置大型户外广告的,责令限期拆除,处以五千元以上一万元以下的罚款。未按照市容和环境卫生行政主管部门批准内容设置的,责令改正。

城市区大型户外广告由市级市容和环境卫生行政主管部门负责审批。
  第二十七条 任何单位和个人在城市建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品等,应当经市容和环境卫生行政主管部门批准,并按规定的期限和地点张贴、张挂,期满后及时撤除。违反规定的,责令改正;拒不改正的,每处处以一百元以上五百元以下的罚款。
  利用车(船)喷涂、张贴、张挂宣传品的,应当保持整洁、完好、内容健康。出现陈旧、污损的,应当及时清洗、修复或者更换。
  举办户外宣传活动应当保持周围环境整洁。
  第二十八条 城市市容和环境卫生行政主管部门、镇人民政府、街道办事处,应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏,为发布信息者提供方便,并由设置单位负责管理和保洁。
  第二十九条 在城市道路两侧和公共场地,不得擅自堆放物料、搭建建筑物、构筑物及其他设施。确需临时堆放物料,搭建非永久性建筑物、构筑物及其他设施的,应当经市容和环境卫生行政主管部门同意后,按有关规定办理审批手续。

擅自在城市的道路两侧和公共场地堆放物料的,责令改正;拒不改正的,按占地面积每平方米处以十元以上五十元以下的罚款。擅自搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的,责令限期拆除,恢复原状;拒不拆除的,由市容和环境卫生行政主管部门组织强制拆除,拆除费用由责任人承担。

  第三十条 为方便群众生活,在不影响城市交通、市容和环境卫生的情况下,临时占路(公共场地)市场的设立,市区经市级主管部门同意后由各区人民政府向社会公布;县城(镇)由当地政府批准后向社会公布。临时占路市场的设立应当事先征得公安机关交通管理部门的同意,市容和环境卫生行政主管部门应当加强管理,严格按照批准的时间、路段开闭市。

在城市道路两侧或者公共场地临时摆设摊点,应当向市容和环境卫生行政主管部门提出书面申请。市容和环境卫生行政主管部门应当自接到申请之日起五个工作日内作出是否批准的决定。经营者应当按批准的时间、地点和范围从事有关经营活动,负责经营范围内的环境卫生。

学校、幼儿园、机关等重要公共场所50米范围内禁止设立各类摊点。允许摆设摊点的范围由市、县人民政府确定,并向社会公布。  

未经市容和环境卫生行政主管部门同意,擅自在城市道路两侧和公共场地摆设摊点,或者未按批准的时间、地点和范围从事有关经营活动的,责令停止经营;拒不停止经营的,每次处以二十元以上一百元以下的罚款。

第三十一条 在城市内行驶的交通运输工具,应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物、垃圾,应当密封、包扎、覆盖,避免泄漏、遗撒。造成泄漏、遗撒的,责令清除,按污染面积每平方米处以十元以上五十元以下的罚款。

第三十二条 机动车、非机动车应当在划定的地点停放,排列整齐,不得影响市容和通行。

划定的机动车、非机动车停放点,不得占用盲道、绿地、消防通道,不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。

第三十三条 城市施工现场作业应当符合下列规定:

(一)在批准的占地范围内封闭作业;

(二)临街施工现场周围设置安全护栏和围蔽设施;

(三)停工场地及时整理,并符合安全标准;

(四)拆除建筑物、构筑物,采取防尘措施;

(五)对车辆进出施工现场道路进行硬化;

(六)渣土及时清运,保持整洁;

(七)驶离施工现场的车辆保持清洁;

(八)施工排水按规定排放,不得外泄污染路面;

(九)工程竣工后,及时清理和平整场地。

违反上述规定的,责令施工单位限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四章  环境卫生管理

第三十四条 市(县、区)市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市总体规划,结合城市市容和环境卫生事业发展需要,依法组织编制城市环境卫生专业规划,报同级人民政府批准后实施。

第三十五条 城市环境卫生专业规划应当根据城市布局、自然环境、现状特点,结合当地社会经济状况编制,并符合城市容貌标准和城市环境卫生设施设置标准。

    城市环境卫生专业规划的编制应当由依法取得相应资质证书的单位承担。

第三十六条 城市市容和环境卫生责任人对责任区内的垃圾、粪便应当及时清运,依照市容和环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒。违反规定的,予以警告,责令改正,不足一吨处以五十元以上二百元以下的罚款;超过一吨处以每吨一百元以上五百元以下的罚款。
  城市市容和环境卫生责任人对责任区内的积雪,应当及时清扫和铲除,并将积雪运送到市容和环境卫生行政主管部门指定的地点或堆积到不影响交通的空闲地带。违反规定的,责令改正;拒不改正的,处以五十元以上二百元以下的罚款。

第三十七条  城市生活垃圾实行分类收集、集中处理和综合利用。城市生活垃圾的处理实行收费制度。产生城市生活垃圾的单位和个人应当依照有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。

具体收费标准,由市容和环境卫生行政主管部门按照河北省人民政府价格行政主管部门会同省级财政、市容和环境卫生行政主管部门的规定执行。

单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的,由县(区)市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过三万元的罚款,对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过一千元的罚款。

第三十八条 工业固体废弃物、医疗废弃物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物,应当依照国家有关规定单独收集、运输和处置,禁止混入生活垃圾、建筑垃圾。违反规定的,对单位处三千元以下的罚款,对个人处二百元以下的罚款。

第三十九条 处置建筑垃圾的单位,应当向市容和环境卫生行政主管部门提出申请,获得城市建筑垃圾处置核准后,方可处置。处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时,应当随车携带建筑垃圾处置核准文件,按照有关部门规定的运输路线、时间运送到指定地点,沿途不得丢弃、遗撒建筑垃圾,不得超出核准范围承运建筑垃圾。违反规定的,责令限期改正,给予警告,处五千元以上五万元以下的罚款。

第四十条 对餐饮业和单位食堂产生的餐厨垃圾应当按照规定单独收集、存放,由城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。

不得出售、倒运或者擅自处理。不得将餐厨垃圾排入下水道、河道,不得与其他垃圾混倒。违反规定的,对个人处以五十元以上二百元以下的罚款,对单位处以一千元以上三千元以下的罚款。

第四十一条 禁止在市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜、家禽。因教学、科研以及特殊情况确需饲养的,应当经县(区)市容和环境卫生行政主管部门批准。违反规定的,予以警告,责令限期作出处理;逾期不处理的,予以没收,并处以每只二十元以上一百元以下的罚款。

在市区饲养宠物,不得影响环境卫生。对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便,饲养人应当即时清除。违反规定的,责令清除;拒不清除的,处以五十元以上二百元以下的罚款。

第四十二条 从事车辆清洗、维修经营活动,应当在室内进行,不得占用道路、绿地、公共场所等。违反规定的,处以五百元以上二千元以下的罚款。

第四十三条 禁止下列影响环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺;

(二)乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋、食品包装袋等废弃物;

(三)乱倒污水,乱丢电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒、有害物品;

  (四)焚烧树叶、垃圾或者其他物品;
  (五)占道加工、制作、修理,露天烧烤、沿街散发商品广告;
  (六)在街巷和居住区从事商业性屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等活动;
  (七)向河道倾倒垃圾和有毒有害物体;

(八)其他影响环境卫生的行为。
  违反前款第(一)项、第(二)项规定的,责令改正,处以十元以上五十元以下的罚款。违反前款第(三)项规定的,责令改正,处以二十元以上五十元以下的罚款。违反前款第(四)项规定的,责令改正,处以五十元以上二百元以下的罚款。违反前款第(五)项规定的,责令改正,拒不改正的,处以二百元以上一千元以下的罚款。违反前款第(六)项规定的,责令改正,处以五百元以上二千元以下的罚款。违反前款第(七)项规定的,责令改正,由河道行政主管部门依法查处。

第五章  废弃物管理

第四十四条  本市按照资源化、无害化的原则对废弃物进行处置,鼓励废弃物的回收利用,并采取措施逐步减少废弃物的产生。

第四十五条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便,由县(区)市容和环境卫生行政主管部门统一组织收集、运输。

第四十六条  单位产生的废弃物,由单位负责收集、运输或者委托市容和环境卫生作业服务单位收集、运输。

废弃物的处置,由辖区市容和环境卫生行政主管部门按照有关规定统一组织实施。

第四十七条  自行收集、运输下列废弃物的,应当向当地市容和环境卫生行政主管部门申报废弃物产生量和处置方案:
  (一)单位产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便;
  (二)船舶的生活垃圾、扫舱垃圾和粪便由港口管理部门按照有关规定接收处理,港航、海事、海关、检验检疫等部门,按照各自职能,做好相关监督管理工作。

来经疫区港口的船舶垃圾,由船方申请检验检疫部门进行卫生处理后,才能交由船舶垃圾接收处理单位接收处理。

在接收船舶垃圾过程中,船方和船舶垃圾接收处理单位应密切合作,严格按照操作规程作业,确保安全,防止垃圾污染水域。

发生船舶垃圾污染事故,应立即采取措施控制和消除污染,并向当地环境保护部门及港务监督部门报告,接受调查处理。
  违反前款规定的,由市容和环境卫生行政主管部门或其他行政主管部门责令限期改正,逾期不申报又不改正的,按照有关法律、法规处罚。

第四十八条  本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。分类投放、收集的标准和方法,由市市容和环境卫生行政主管部门制定并予以公告。市容和环境卫生行政主管部门应当对生活垃圾分类投放进行宣传指导。

居民产生的大件生活垃圾,应当按规定定时、定点投放,有关作业单位应当定时收集。

第四十九条  生活垃圾应当由经批准设立的垃圾处理场(厂)或者处理设施处置。处置生活垃圾,应当遵守城市环境卫生质量标准和有关规范。

第五十条  工业固体废弃物、危险废物、塑料废弃物、废电池等特殊废弃物应当按照国家有关规定单独收集、运输和处置,严禁混入城市生活垃圾。

市人民政府可以对塑料制品、电池等产品的生产者和销售者应当承担的相应废弃物回收和处置义务作出规定。
  第五十一条  对居民装修房屋产生的垃圾,物业管理企业或者居民委员会应当及时委托市容和环境卫生作业服务单位,运至市容和环境卫生行政主管部门指定的场所处置。违反规定未将装修垃圾运至指定场所的,由市容和环境卫生行政主管部门责令改正,可按每吨一百元处以罚款。

第五十二条  市容和环境卫生行政主管部门应当按照方便居民的原则,规定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式。
  化粪池和储粪池应当定期疏通。粪便外溢时,县(区)市容和环境卫生行政主管部门应当组织有关部门先及时清除、疏通,再分清责任,并由责任者承担清除、疏通费用。

第六章  作业服务管理

第五十三条  本市鼓励单位和个人兴办市容和环境卫生作业服务企业,逐步实行市容和环境卫生作业服务市场化。

第五十四条  下列市容和环境卫生作业服务项目,应当由有关管理部门或者单位通过招标的方式确定作业服务企业:
  (一)道路及其他公共场所的清扫、保洁;
  (二)居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、运输;
  (三)由财政性资金支付的项目。
  作业服务企业承接的作业服务项目不得转包。违反规定的,发包的部门或者单位可以终止其承包合同。

第五十五条  从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业,应当具备国家规定的专业技术条件,经市容和环境卫生行政主管部门审核批准后,方可从事经营。对未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业,责令停止违法行为,处以五千元以上二万元以下的罚款。作业服务应当遵循市容和环境卫生作业服务规范,达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准,做到文明、清洁、卫生、及时。

道路和公共场所的清扫、保洁,应当在规定的时间进行,减少对道路交通和市民休息的影响,减少对环境的污染。垃圾应当及时清除。

市容和环境卫生作业服务规范由市市容和环境卫生行政主管部门制定。
  第五十六条  环境卫生作业企业应当遵守环境卫生作业规范,达到国家或者本省规定的城市环境卫生质量标准。
  鼓励采用机械化作业方式对道路和公共场所的清扫、保洁。清扫、保洁应当在规定的时间进行,减少对交通和居民生活的影响。
  对垃圾处理实行特许经营。城市人民政府应当通过市场竞争机制选择垃圾处理投资者或者经营者。具体实施办法,依照国家和省人民政府有关规定执行。

市、县(区)市容和环境卫生行政主管部门应当按照职责分工,对市容和环境卫生作业服务质量进行监督、检查。

第五十七条  从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业,未经批准擅自停业、歇业的,由县(区)市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正,并可处以一万元以上三万元以下的罚款;从事城市生活垃圾经营性处置的企业,未经批准擅自停业、歇业的,由市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正,并可处以五万元以上十万元以下的罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十八条  从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的,由县(区)市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以五千元以上五万元以下的罚款。

第七章  环境卫生设施管理

第五十九条  城市市容和环境卫生行政主管部门应当按照本市市容和环境卫生专业规划及环境卫生设施设置标准,编制垃圾转运站、垃圾粪便处理厂(场)、公共厕所等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划,并组织或督促有关单位实施。
  第六十条  城市应当发展水冲式公共厕所。鼓励、支持沿街单位的厕所对外界开放。

本市机场、车站、码头等交通集散点和大型商场、文化体育设施、旅游景点及其他人流集散场所,应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准,配套建设全天对外开放使用的水冲式公共厕所和其他环境卫生设施,并设置垃圾收集容器。

未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的,由市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正,并可处以一万元以下的罚款。

第六十一条  城市新区开发、旧城改造、道路新建、改(扩)建,应当依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划,配套建设公共厕所及生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等城市环境卫生设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用,所需经费纳入建设工程概算。

城市环境卫生设施规划设计方案的审查和环境卫生设施的竣工验收,应当有市容和环境卫生行政主管部门参加。

未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的,由市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正,并可处以一万元以下的罚款。

城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的,由市容和环境卫生行政主管部门责令改正,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;造成损失的,应当承担赔偿责任。

第六十二条  环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维修、保养工作,保持其整洁、完好。
  公共厕所应当对外开放,设有明显标志,并由专人负责保洁。
  市民使用公共厕所,应当自觉维护公共厕所的清洁卫生,爱护公共厕所的设备。
  第六十三条  禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。违反本款规定,责令恢复原状或者赔偿损失,并处以五百元以上二千元以下的罚款。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。违反规定的,责令恢复原状或者赔偿损失,并处以五千元以上一万元以下的罚款。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的,应当提前报告市容和环境卫生行政主管部门,并按照规定重建或者补建。

城市环境卫生专业规划确定的城市环境卫生设施用地,任何单位和个人不得占用或者擅自变更。因特殊情况确需变更的,应当依法按照有关规定和程序报原审批机关批准。违反规定的,责令限期改正;逾期不改正的,由市容和环境卫生行政主管部门组织清理和拆除,恢复用地原状,所需费用由责任人承担。

未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的,由市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以一万元以上十万元以下的罚款。

第八章  其他规定

第六十四条  市、县(区)市容和环境卫生行政主管部门及市容环卫监察组织应当建立市容环境卫生投诉受理制度。
  任何单位和个人对有损市容和环境卫生的现象,都有权向市、县(区)市容和环境卫生行政主管部门或市容环卫监察组织投诉。
  市、县(区)市容和环境卫生行政主管部门或市容环卫监察组织应当自受理投诉之日起五日内将处理意见答复投诉人。
  第六十五条  市容和环境卫生行政主管部门、市容环卫监察组织和其他有关行政管理部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责,文明执法,依法受理单位和个人的申请事项以及对有损市容环境卫生行为的投诉,依法查处违法行为。
  对违法审批申请事项,或者应当予以受理的事项和投诉不予受理,或者应当制止和查处的行为不予制止和查处,致使公民、法人或者其他组织及公共利益受到严重损害,或者滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六十六条  侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者拒绝、阻挠其执行职务,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安部门予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六十七条  当事人对市容和环境卫生管理部门及其他行政管理部门或者市容环卫监察组织的具体行政行为不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。
  当事人对具体行政行为逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼,又不履行的,作出具体行政行为的行政管理部门或者市容环卫监察组织可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。
  第六十八条  本办法第二条所称建制城区是指市、县(区)人民政府所在地的地区。
  第六十九条  本市城市区以外的其他区域的市容和环境卫生管理,可参照本办法的有关规定。
  第七十条  本办法自印发之日起施行。1996年6月19日发布实施的《秦皇岛市城市市容和环境卫生管理实施细则》同时废止。

 


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