| 发展大农业、促进产业集群、提升昌黎整体竞争力 |
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| 2004-06-18 10:09 |
刘艳红，河北科技师范学院工商管理系副教授，南开大学经济研究所经济学博士，主要从事城市房地产、城市经济研究，社会兼职秦皇岛市经济学会理事、秘书长；秦皇岛地情研究所特聘研究员；秦皇岛市社科联委员。
先后参加国家自然科学基金专项基金项目《有关房地产发展与管理的政策和法规研究》、天津市建委软课题项目《天津市公有住房出售收入的管理与使用研究》等多项研究工作，有些课题研究成果经鉴定国内领先。
撰写的“旅游房地产产业形成的分蘖理论分析”、“分时度假产业演化分析”、“第四次居住革命对未来社会的深远影响”等多篇论文在《生产力研究》、《中国房地产金融》等多家国家级刊物发表。
我认为，寻找昌黎发展的支点，只有在充分认识昌黎发展的内部条件和外部环境的基础上，才能抓住发展机遇，采取适宜的内外部调控机制促进昌黎的发展。
一、昌黎发展的SWOT分析
SWOT是一种分析工具，主要用于分析事物（可以是企业，也可以是区域、产业或国家）发展的内部条件和外部环境。我们利用SWOT分析工具，分析昌黎发展的内部优势S(strength)和劣势W(weakness)，以及外部机遇O(opportunity)和挑战T(threat)。
（一）昌黎的发展优势
昌黎县发展的优势因素比较明显，上天赐予了昌黎资源优势和区位优势，昌黎县政府提出的“五带兴昌，八业立县”的发展战略的实施，又形成了一定的产业优势。
前面张书记和几位发言人对昌黎发展的优势已经作了详细地分析，这里我不再多做陈述。下面我从另一视角重点分析昌黎发展的劣势。
（二）昌黎的发展劣势
我们大家都知道木桶原理，决定一个木桶盛水量多少的是构成木桶的所有木板中最短的木板，而不是最长的木板。
经济学中的木桶原理告诉我们，一个地区的经济发展最根本的制约因素恰恰在于其劣势因素。只有克服了劣势，才能真正发挥其优势。换句话讲，一个地区的静态资源优势如果不能转化为动态的比较优势，这个地区也就无优势可言了。
我认为昌黎县发展的主要劣势在于昌黎县的优势产业没有真正形成产业集群。
所谓产业集群，是指在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。简单地说，就是在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，还有为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。
产业集群地区大量的中小企业彼此间可以发展为高效的竞争与合作关系，形成高度灵活专业化的生产协作网络，产业集群具有极强的内生发展动力。企业间不仅有物质的交流，更有信息和知识的交流，特别是隐含经验类知识的交流，使区域成为有利于学习和知识溢出的环境，依靠不断的创新能力保持了地方产业的竞争优势。
实际上，产业集群是每个国家国民经济、区域经济、城市经济，甚至县域经济的一个显著特征。在经济发达的国家如此，例如硅谷和好莱坞可能是世界上最有名的产业集群；在中国也是一样，在浙江，产业集群被称为“块状经济”。据统计，浙江有52个“块状经济”的产品在国内市场的占有率达到30%以上；在全国532种主要工业产品中，浙江有56种以“块状经济”方式形成的产品居全国第一。
下面我们根据昌黎县的葡萄酒产业优势举一个酒业集群的例子来说明产业集群。
加利福尼亚酒业集群解剖图
我们请看“加利福尼亚酒业集群解剖图”。这个产业集群包括680家商业酿酒商和几千个供酿酒商用的葡萄种植者。这个集群中存在着广泛的补充性产业支持着酿酒制造和葡萄种植，其中包括葡萄贮存、灌溉和收割设备、木桶及标签的供应商；专业化的公共关系和广告公司，以及众多的以消费和贸易读者为对象的酒类出版物。许多当地机构团体也被纳入酒业产业集群，例如加利福尼亚大学就有世界知名的葡萄栽培和葡萄酒酿制计划、酒业协会，以及加利福尼亚参议院和立法会议的特别委员会。而且，这个产业集群还与加利福尼亚的农业、食品和餐饮，以及酒乡旅游业等其他产业集群有着联系。
通过加利福尼亚酒业集群的例子，我们可以看出，昌黎县的葡萄酒产业只是具有一定的产业优势，还没有形成产业集群，昌黎县也还没有完全“享受”到产业集群的许多好处。
（三）昌黎发展的机遇
1、县域经济的发展受到国家的重视
在中共“十六大”报告中，国家已明确把突出发展县域经济作为解决“三农”问题、解决城乡差距、推动城乡协调发展和区域协调发展的战略举措。
目前中国农村问题研究者对县制的前途存有三种意见，即“强县”、“废县”、“虚县”。《县域论》作者张春根主张“缩省、撤市、强县”，实行“新郡县制”，减少行政层次，取消“市管县”体制，形成“省—县—乡三级体系”；改变县级政府“责任重大，权限不够”的状况。这种观点是人文地理学和行政学界的主流意见。也是促进昌黎县域经济发展的一个机遇。
2、河北省县级行政区划改革试点已经开始
河北省县级行政区划改革又是昌黎发展的一个机遇。“五一”前召开的河北省区划地名工作会议决定，将对县级行政区划进行调整，主要思路是减少县的数量，扩大县域规模。这次调整规划原则是：顺应地理、经济、文化习惯，注重历史沿革，根据经济布局和经济带动能力，着眼经济发展潜力，参照交通条件等因素，小城市兼并县，优势互补，合理布局。
昌黎县的历史沿革和经济带动能力、经济发展潜力，都有可能在这次改革中确立昌黎县独立发展的地位和空间。
3、环渤海经济圈发展受到国家重视
环渤海地区作为中国北方经济最活跃的地区，也是中国对外开放的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要的地位。“十五”计划纲要中明确指出：“进一步发挥环渤海、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在全国经济增长中的带动作用”。
5月21日下午“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”在人民大会堂新闻发布厅举行，河北、陕西、天津、内蒙古、辽宁、山东、北京等地的省长、市长都参加了新闻发布会。国家发改委也正在加紧研究制订进一步推动地区经济合作的意见，以促进地区经济的协调发展。这说明环渤海经济圈将由概念阶段进入实质性阶段。
昌黎目前只是渤海湾中的一块“璞玉”，上天赋予了她很多资源优势，但是要把她雕琢成光彩耀人、价值连城的“美玉”还需要我们昌黎人抓住机遇，在环渤海地区产业结构调整中形成一定的比较优势。
（四）昌黎发展面临的挑战
昌黎县是一个农业大县，我们应清醒地看到，加入WTO后，中国农业面临着严峻的挑战。尤其是龙头企业将直接面对国外企业的竞争。当前，中国的龙头企业与国外企业相比，还存在较大的差距，这些差距主要表现在以下四个方面：一是质量上的差距；二是产品开发能力上的差距；三是规模和实力上的差距；四是行业自律上的差距。这些差距给昌黎县农产品与国外公司的产品在国内外市场上竞争带来很大的压力。
另外，从2004年1月起，中国进口葡萄酒关税从65%下调到14%(聚降51%)，这对全球原料市场普遍过剩的葡萄酒跨国公司而言，无疑是一个巨大的利好，但是对缺少大型集团式企业的中国葡萄酒业则是一个巨大的挑战，而以“中国酿酒葡萄之乡”著称的昌黎县发展也将面临着严峻的挑战。
二、昌黎发展的产业结构深化——发展大农业，促进产业集群
根据前面对昌黎发展的SWOT分析，我们可以得出这样的结论：昌黎作为一个农业大县，其发展必须改变传统农业发展思路，把农业和工业融合起来发展，深化产业结构，即走一条大农业发展道路，促进产业集群形成。
所谓大农业实际就是传统农业与加工业的产业融合。我认为昌黎发展大农业应该从两个层面来理解：一个层面是昌黎要走农业产业化发展的道路。农业产业化包含以下几个层次：一是在生产组织形式上，按照农业经济再生产的规律，将农业的产前、产中、产后诸多环节通过利益纽带联结为一个完整的产业系统；二是在经营方式和经营内容上，适应市场经济的要求实行种养加、产供销、贸工农一体化经营；三是在生产经营目的上，要在提高产业化组织整体经营利润的基础上，使农业的增值能力和比较效益得到提高，逐渐形成农业自我积累、自我发展的良性循环机制，实现农业增产、农民增收、财政增收的目标。在实践中，农业产业化具体表现为生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。
另一个层面是昌黎要走农业系统化发展的道路，把种植业、农产品加工业、海洋养殖业、家畜养殖业以及农业观光旅游业看成是一个系统，强化系统内部各个产业之间的联系。我认为，如果用休闲旅游这根主线把系统内的产业连接起来，则可以把昌黎建成一个集农业（粮、油、果、蔬、牧、林、渔）生产、加工、旅游为一体的具有田园风光的“生态旅游基地”，强化昌黎在环渤海经济圈中的独具特色和比较优势。同时，在大农业的基础上，努力促进产业集群的形成。因为产业集群能够形成高度的分工与协作，成百上千家规模不大的企业（相当于一个个生产车间）聚集在一个地区，靠专业市场组织成一个个的“大集团公司”，不仅提高了劳动生产率，而且产生了外部规模经济，有利于提高区域整体竞争力。
三、实现昌黎发展的主体
昌黎发展大农业，延长产业链条，深化产业结构，离不开以下几个相关主体：
（一）龙头企业
龙头企业是大农业的核心主体。在现有体制下，只有通过发挥龙头企业的作用，才能让广大农民进入市场。龙头企业通过组织农户，实行专业化、标准化和规模化生产，可以充分发挥家庭经营和农村劳动力成本较低的优势，同时依靠精深加工和提高科技含量，创出一批有较强竞争力的名牌农产品，在国内外市场参与竞争，从而最终实现生产与市场的对接，真正带动千家万户的农民进入市场。
（二）农户
如果说龙头企业是大农业的核心主体，那么农户则是大农业的基础主体。实际上，农户是产业链的最前端，成千上万的农户是龙头企业的第一生产车间，他们的行为、观念、技术不仅对企业最终产品质量将产生很大的影响，而且也影响着整个产业发展。
（三）中介
除了龙头企业和农户以外，大农业的发展也离不开中介组织，如农业科技协会、农业专业协会等。中介组织主要为广大农户提供中介服务，向广大农户提供信息。所以，建立完善的农户服务系统，发挥服务中心、行业协会等中介服务机构的整体功能，是发展大农业、促进产业集群必不可少的环节。
四、政府在昌黎发展中的作用
当产业集群与产业竞争力的关联度显著提高以后，对一个地区来说，如何促进当地的产业集群，就成为产业和整个经济发展的基本问题。
产业集群首先是市场的行为，是企业根据市场的需要、竞争的需要以及经济效益的考虑做出的选择。但是，产业集群的区位和产业选择，市场的分割与统一，都与政府的行为相关。政府必须认识到，一个国家或地区的繁荣取决于生产率而不是自然资源禀赋。政府应该尽力创造一种环境以支持日益增长的生产率。因此，政府必须发挥新的功能——协调功能。
首先，政府应该提供物质基础设施，如便利的交通、通讯、配套的生产服务设施等，来营造产业集群发展的硬环境。
其次，政府必须致力于营造一种适合产业集群发展的氛围或者说是软环境。这种软环境主要体现在，要建立集群内的企业之间，以及企业与科研机构和行政机构之间长期合作基础上的稳定关系。昌黎县政府可以从三个层次上为产业集群的发展营造软环境：
第一个层次是介质环境。包括人们的文化水平、心理素质、价值观念、社会风气等。它直接影响着人们是否追求创新，人与人之间能否相互信任、相互合作。昌黎县政府在这一方面做得很好，今天的发展论坛实际上就是在创造介质环境的平台。
第二个层次是机构环境。包括各种为集群企业之间建立联系的机构和制度。例如为资金流动服务的银行等金融机构，为劳动力流动服务的人才交流中心，为加强同业人员交流合作而成立的行业协会，以及为企业集群服务的各种中介机构。这种环境能否发挥效力，取决于这些机构的服务是否规范化、制度化。
第三个层次是调控环境。指政府发挥宏观调控作用，使集群内的企业产生协同效应。政府应该通过制定相应的财政金融政策，创造良好的调控环境，来正确引导产业集群的发展。 |
